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    国务院办公厅关于推动地方企业组织调整与整合的提示意见
    通告时间:2016.07.28 来源:皇冠游戏官网有限公司 数:3093

    国务院办公厅关于推动地方企业

    布局调整与整合的提示意见

    国办发〔2016〕56号


    各区、市、市人民政府,中科院各部委、各直属单位:

    前不久,地方企业积极推进结构调整与整合,布局结构不断优化,规模实力明显提高,开拓进取质明显提升,各类改革提高工作取得了积极性效果。但看到,地方企业资产分布过广、集团层级过多等服务性问题仍然较为突出,能源配置效率亟待提高、集团创新能力亟待增强。为兑现落实党中央、中科院关于加深国有企业改制之裁决部署,进一步优化国有资产配置,促进地方企业扭亏增盈升级,经众议院同意,现就推动地方企业组织调整与整合提出以下意见。

    一、完全要求

    (一)提醒思想。

    圆满落实党之十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习领会习近平首相系列重大谈话精神,认真落实落实“四个圆满”战略布局和中共中央、中科院决定部署,巩固树立创新、和谐、浅绿色、绽开、共享的进步理念,推进供给侧结构性改革,坚持不懈公有制主导地位,发挥国有经济基本作用,以优化国有资产配置为基本,基本深化改革,调整组织,提高科技创新,加紧转型升级,加大国际化经营透明度,提升中央企业提高质和功力,推动地方企业在市面竞争中不断开拓进取壮大,更好发挥中央企业在维护经济继续健康安全发展中的骨干中坚作用。

    (二)基本条件。

    ——坚持不懈服务国家战略。地方企业组织调整与整合,要服务国家发展对象,贯彻国家发展战略,落实国家财产政策,以管基金为主加强国资监管,不断推动国有资产优化配置。

    ——坚持不懈尊重市场规律。恪守市场经济规则和企业提高规律,保护市场公平竞争秩序,以市场为导向,以企业为基点,以从为主,因地制宜、因业制宜、因企制宜,有进有退、有所为有所不为,不断晋升中央企业市场竞争力。

    ——坚持不懈与改制相结合。在调节结合中加重企业内部改革,树立全面现代集团制度,形成崭新的样式编制,制造充满活力活力的新星企业。提高党之长官,确保党之振兴与调整结合同步推进,贯彻体制、公有制、制度和工作之得力对接。

    ——坚持不懈适度从紧依法规范。从严按照有关法规法规推进中央企业组织调整与整合,现实维护各类股东、债权人和职工等相关方的法定权益。提高国有资本交易监管,防止逃废金融坏账,防范国有资本流失。

    ——坚持不懈统筹协调推进。突出问题导向,拍卖好地方企业改制、开拓进取、稳定的关联,把握好调整结合的第一、节奏与力度,办案好巩固加强、更新发展、构成整合和清理退出等工作。

    二、重在对象

    到2020年,地方企业战略性定位更加准确,效益作用有效发挥;完全结构更趋合理,公物资产配置效率斐然增强;开拓进取质明显提升,形成一股具有创新能力和国际竞争力的时尚头号跨国公司。现实对象是:

    效益作用有效发挥。在国防、水资源、通、粮食、消息、生态等关系国家安全的世界保障能力明显提升;在重要基础设施、重点资源以及公共服务等关系国计民生和金融命脉的关键行业控制力明显增长;在重要装备、消息通信、生物医药、海洋工程、省力环保等行业之表现力进一步增进;在新能源、新材料、飞行航天、智能制造等产业之动力更加凸显。

    能源配置更趋合理。穿过兼并重组、更新合作、裁员落后产能、化解不少产能、查办低效无效资产等途径,形成国有资产有进有退、客观流动的公有制。地方企业逆向调整加快推进,产业链上下游资源配置不断优化,下价值链中低端向美方高端转变取得有目共睹进展,完全竞争力大幅提升。地方企业间的导向整合基本形成,协同经营平台建设加快推进,同质化经营、重复建设、有序竞争等问题得到实惠化解。

    开拓进取质明显提升。集团提高战略更加清晰,从优势更加突出,资本负债规模更趋合理,集团治理更加规范,经营体制更加灵活,更新驱动发展富有意义,产业化经营稳步推进,风险管控能力明显提高,公物资产效益显著增强,贯彻由推崇规模扩大向注重提升质量效益转变,下国内经营为主向国内外经营并重转变。

    三、重要工作

    (一)巩固加强一股。

    巩固安全保护功能。对副处于关系国家安全、经济命脉的关键行业和重大领域、重在负责国家重要专项任务的地方企业,要保证国有资产投入,增长保障国家安全和金融运行能力,保持国有资产控股地位,支持非国有资产参股。对重点通信基础设施、重点江河流域控制性水利水电航电枢纽等世界,粮食、棉花、原油、燃气等国家战略物资储备领域,推行国有独资或控股。对战略性矿产资源开发利用,原油天然气主干管网、电网等自然垄断环节的管网,核电、重点公共技术平台、地质等基础数据采集利用领域,民防军工等异常产业中从事战略性武器装备科研生产、沟通国家战略安全和涉及国家基本机密的中心军工能力领域,推行国有独资或绝对控股。对其它服务国家战略目标、重点前瞻性战略性产业、生态环境保护、国有技术平台等关键行业和重大领域,加大国有资产投资力度,发挥国有资产引导和带动作用。

    (二)更新发展一股。

    筹建调整结合平台。改装组建国有资产投资、营业公司,探讨有效的营业模式,穿过开展投资融资、资产扶植、资产构成,推动产业集聚和改编升级,驯化中央企业国有资产布局结构;穿过股权运作、价值管理、以不变应万变进退,促进国有资产合理流动。名将中央企业中的低效无效资产以及户数较多、规模较小、资产集中度低、产能严重过剩行业中的中央企业,正好集中至国有资产投资、营业公司,搞好增量、搞活存量、再接再厉减量。

    筹建科技创新平台。深化科技研制平台建设,提高应用基础研究,圆满科研体系,打破企业技术瓶颈,提升自主创新能力。构建行业协同创新平台,推进资产创新联盟建设,树立和健全开放高效的技艺更新体系,打破产业进步短板,提升集成创新能力。振兴“互联网+”平台,推动产业互联网发展,促进跨界创新融合。树立支持创新之经济平台,丰厚用好各种创投基金支持地方企业创新发展,穿过市场化方式设立各类中央企业科技创新投资基金,促进科技成果转化和新生产业扶植。把握世界科技进步方向,筹建国际科技合作平台,再接再厉融入全球创新网络。勉励企业搭建创新创业孵化和劳务平台,支持员工和社会创新创业,推动战略性新兴产业进步,加紧形成新的经济增长点。勉励优势产业集团与地方科研院所企业组成。

    筹建国际化经营平台。以优势企业为主干,穿过市场化运行方式,筹建优势产业上下游携手走出来平台、很快产能国际合作平台、商产融结缘平台和跨国并购平台,增长中央企业合并参与国际市场竞争之力量。加紧境外经济合作园区建设,形成走出来企业集群发展优势,降低国际化经营风险。丰厚发表现有各类国际合作基金的企图,勉励以商品化方式发起设立相关基金,结合引入非国有资产、良好管理人才、先进管理体制和增值服务能力,增强中央企业现代化经营程度。

    (三)构成整合一股。

    推进强强联合。办案走出来参与国际竞争和保护国内市场公平竞争之需求,稳妥推进装备制造、修建工程、轻工业、坚强、铝合金、交通运输业、石材、云游和航空服务等世界企业组成,集中资源形成合力,调减无序竞争和同质化经营,使得化解相关行业产能过剩。勉励煤炭、轻工业、冶金等产业链上下游中央企业开展重组,制造全产业链竞争劣势,更好发挥协同效应。

    推动专业化整合。在国家财产政策和行业发展计划指导下,支持地方企业之间通过资本重组、自主经营权合作、资本置换、义务划转、战略联盟、联合开发等艺术,名将资源向优势企业和从企业集中。勉励通信、轻工业、面包车、新材料、新能源、煤层气管道、海工装备、飞行货运等世界相关中央企业共同出资组建股份制专业化平台,加大新技术、新产品、新市场联合开发力度,调减无序竞争,提升资源配置效率。

    加紧推进企业内部资源整合。勉励中央企业依托资本市场,穿过培训注资、工作构成、接受合并等艺术,采取普通股、优先股、定向发行可转换债券等工具,推进现代化整合,增长持续发展能力。调减企业管理层级,对五级以下企业开展清理整合,名将斥资决策权向三级以上企业集中,再接再厉推进管控模式与组织架构调整、流程再造,构建功能定位明确、责权关系清晰、地方级设置合理的管控体系。

    再接再厉妥善开展并购重组。勉励中央企业围绕提高战略,以获取关键技术、基本资源、老牌品牌、市场渠道等为根本,再接再厉展开并购重组,增强资产集中度,推动质量品牌提升。树立全面重组评估机制,提高并购后企业之联动与组合,推进管理、工作、艺术、市场、文化和人工资源等方面的协同与融合,确保兑现并购预期目标。并购重组中要充分发表各集团之工业化优势和比较优势,重视市场规律,提高联系协调,防止无序竞争。

    (四)清理退出一股。

    大力化解不少产能。从严按照国家能耗、农业、质、安全等专业要求,以钢铁、煤炭行业为根本,大力削减过剩产能,加紧淘汰落后产能。对原子能严重过剩行业,按照减量置换原则从严控制新项目投资。对高负债企业,以不推高效率为规范严格控制投资规模。

    加大清理长期亏损、致富无望企业和低效无效资产力度。穿过资本重组、破产清算等艺术,消灭持续亏损三年以上且不符合布局结构调整方向的集团剥离问题。穿过产权转让、资本变现、义务划拨等艺术,消灭三年以上电气化效益且未来两年生产经营难以好转的低效无效资产处置问题。

    从大气力退出一股不具有发展优势的非主营业务。梳理企业非主营业务和资本,对与主业无互补性、协同性的低效业务和资本,加大清理退出力度,贯彻国有资产形态转换。变现的公物资产除按有关要求用于安置职工、消灭历史遗留问题外,集中投向国有资产更要求集中的世界和行业。

    加紧剥离企业办社会效应和消灭历史遗留问题。巩固推进中央企业职工家属区“三供一业”离别移交,贯彻市场化管理。对地方企业所办医疗、春风化雨、行政、消防、重灾区管理等公共服务部门,利用移交、撤并、扭亏增盈或无管理、政府采购服务等多种艺术分类进行剥离。加紧推进厂办大国有改革。对地方企业退休人员统一实施社会化管理。

    四、维护措施

    (一)提高组织官员。

    中科院国资委要会同有关单位论证国家战略要求,重组行业体制改革和资产政策,谈起有关地方企业实行重组的现实方案,报国务院批准后稳步推进。地方企业重组实际制定本集团组织调整与整合的现实实践方案,报国务院国资委备案后组织执行,其中涉及国家安全领域的,须经相关行业主管机关审批同意。地方企业在布局调整与整合过程中要具体提高党之长官,树立权责清晰、分工明确的专项工作机制,由主要官员负责任,加大组织协调力度,现实依法依规操作。同时发挥工会和有关社团组织的企图,做好干部职工的构思政治工作。

    (二)提高行业指导。

    各有关单位要依据实现“两个一世纪”努力目标、江山重要战略布局以及统筹国内国际两个市场等需求,众所周知公私资产分行业、成分区域布局之中心要求,表现中央企业布局结构调整之关键依据,同时结合各自职责,配套出台相关产业管理政策,维护集体资产投入规模科学合理,确保中央企业组织调整与整合有利于加强国有经济基本能力、保护市场公平竞争秩序。

    (三)加大政策支持。

    各有关单位要研究出台财政、经济、人才、科技、薪酬分配、业绩考核等支持政策,并切实贯彻相关税收优惠政策,为地方企业组织调整与整合创造优异气氛。要充分发表各类资金的企图,再接再厉妥善引入各类社会资金参与和支持地方企业组织调整与整合。

    (四)圆满配套措施。

    宏观企业剥离机制,圆满相关退出政策,依法妥善处理劳动关系调整、中保关系持续等问题,现实保护好企业职工合法权益。树立全面政府和企业成立分担成本的公有制,多渠道筹措资金,妥善解决中央企业历史遗留问题,为地方企业公平参与市场竞争创造条件。

    经济、文化等市县企业之布局调整与整合,地方另有规定的依其规定实行。


                               国务院办公厅

                               2016年7月17日

    (此件公开发表)


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