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国务院办公厅关于推进中央企业结构调和组合的指点意见
通告时间:2016.07.28 来:皇冠游戏官网有限公司 点击数:2108

国务院办公厅关于推进中央企业

结构调和组合的指点意见

国办发〔2016〕56号


各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属单位:

近来,中央企业积极推动结构调和组合,布局结构不断优化,规模实力明显增强,提高质明显提升,各改革提高工作取得了积极作用。但是看,中央企业家底分布过大、商店层级过多顶结构性问题仍然比较突出,资源配置效率亟待提高、商店创新能力亟待增强。啊实现落实党中央、国务院关于加深国有公司改革的决定部署,尤其优化国有资本配置,推动中央企业转型升级,通过国务院同意,现即推动中央企业结构调和组合提出以下意见。

同、完全要求

(同)指思想。

全面实现党的十八大和十八到三中、四中、五中全会精神,深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神,认真贯彻落实“四只到”战略布局和党中央、国务院决定部署,牢固树立创新、和谐、绿色、开放、共享的进步理念,推动供给侧结构性改革,坚持公有制主导地位,发挥国有经济中心作用,因为优化国有资本配置为中心,努力深化改革,调整结构,增强科技创新,加快转型升级,加大国际化经营力度,提升中央企业提高质和效用,推动中央企业在市面竞争中不断进步壮大,更好发挥中央企业在保持国民经济持续健康安全发展中的骨干中坚作用。

(第二)基本标准。

——坚持服务国家战略。中央企业结构调和组合,如果服务国家发展对象,实现国家发展战略,实现国家产业政策,因为无基金为主加强国资监管,不断推动国有资本优化配置。

——坚持尊重市场规律。依照市场经济规律和商店提高规律,保护市场公平竞争秩序,因为市场呢导向,因为商店为核心,因为主业为主,因地制宜、因为业制宜、因企制宜,发生进有下降、有所为有所不为,不断晋升中央企业市场竞争力。

——坚持和改革相结合。在调整结合中加深企业内部改革,建立全面现代号制度,形成新的体裁编制,制造充满活力活力的新型企业。增强党的领导,保险党的建设和调整结合同步推进,实现体制、体制、制度和工作的有用对接。

——坚持严格依法规范。严格按照有关法律法规推进中央企业结构调和组合,实际保护各类股东、债权人和职工等相关方的合法权益。增强国有资本交易监管,防止逃废金融债务,防止国有资本流失。

——坚持统筹协调推进。突出问题导向,拍卖好中央企业改革、提高、稳定的涉及,把握好调整结合的重要、节奏与力度,统筹好巩固加强、更新发展、结合整合和清理退出等工作。

第二、重要对象

到2020年,中央企业战略性定位更加准确,功能作用有效发挥;完全结构更趋合理,公共资本配置效率斐然增强;提高质明显提升,形成一批有创新能力和国际竞争力的世界头号跨国公司。实际对象是:

功能作用有效发挥。在国防、能源、交通、粮食、消息、生态等涉及国家安全的领域保障能力明显提升;在重要基础设施、重要资源和公共服务等涉及国计民生和国民经济命脉的重要行业控制力明显增强;在重要装备、消息通信、生物医药、海洋工程、节约环保等行业的影响力进一步增强;在新能源、新材料、飞行航天、智能制造等产业的带动力更加凸显。

资源配置更趋合理。通过兼并重组、更新合作、淘汰落后产能、解决不少产能、查办低效无效资产等途径,形成国有资本来进有下降、合理流动的体制。中央企业纵向调整加快推进,产业链上下游资源配置不断优化,从价值链中低端向遭受高端转变取得明显进展,完全竞争力大幅提升。中央企业间的横向整合基本完成,共同经营平台建设加快推进,和质化经营、重复建设、无序竞争等问题取得实惠解决。

提高质明显提升。商店提高战略越来越清晰,主业优势更加突出,资本负债规模更趋合理,商店治理更加规范,经营体制更为灵活,更新驱动发展有成效,国际化经营稳步推进,风险管控能力明显增强,公共资本效益明显增强,实现由注重规模扩大于注重提升质量效益转变,从国内经营为主向国内外经营并重转变。

其三、重要工作

(同)巩固加强同批。

巩固安全保障功能。针对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和重要领域、重要承担国家重要专项任务的中央企业,如果保证国有资本投入,增强保国家安全和国民经济运行能力,保持国有资本控股地位,支持非国有资本参股。针对重要通信基础设施、重要江河流域控制性水利水电航电枢纽等领域,粮食、棉花、石油、天然气等国家战略物资储备领域,实行国有独资或控股。针对战略性矿产资源开发利用,石油天然气主干管网、电网等自然垄断环节的管网,核电、重要公共技术平台、地质等基础数据采集利用领域,国防军工等异常产业中从事战略性武器装备科研生产、涉及国家战略安全和干国家核心机密的中心军工能力领域,实行国有独资或切控股。针对其他服务国家战略目标、重要前瞻性战略性产业、生态环境保护、公共技术平台等重要行业和重要领域,加大国有资本投资力度,发挥国有资本引导和带动作用。

(第二)更新发展同批。

搭建调整结合平台。改组组建国有资本投资、营业公司,探索中的营业模式,通过开展投资融资、产业扶植、资本构成,推动产业集聚和转型升级,优化中央企业国有资本布局结构;通过股权运作、价值管理、以不变应万变进退,推动国有资本合理流动。以中央企业中的低效无效资产和户数较多、规模较小、产业集中度低、产能严重过剩行业中的中央企业,适当集中到国有资本投资、营业公司,做好增量、做好存量、积极减量。

搭建科技创新平台。强化科技研发平台建设,增强以基础研究,全面研发体系,突破企业技术瓶颈,提升自主创新能力。构建行业协同创新平台,推动产业创新联盟建设,建立和全面开放高效的技术更新体系,突破产业进步短板,提升集成创新能力。建设“互联网+”平台,推动产业互联网发展,推动跨界创新融合。建立支持创新的经济平台,充分用好各种创投基金支持中央企业创新发展,通过市场化方式设立各类中央企业科技创新投资基金,推动科技成果转化和新生产业扶植。把握世界科技进步趋势,搭建国际科技合作平台,积极融入全球创新网络。鼓励公司搭建创新创业孵化和劳动平台,支持员工和社会创新创业,推动战略性新兴产业进步,加快形成新的经济增长点。鼓励优势产业集团和中央科研院所企业组成。

搭建国际化经营平台。因为优势企业为中心,通过市场化运行方式,搭建优势产业上下游携手走出平台、快产能国际合作平台、商产融结合平台和跨国并购平台,增强中央企业共同与国际市场竞争的能力。加快境外经济合作园区建设,形成走出企业集群发展优势,降国际化经营风险。充分表达现有各类国际合作基金的意图,鼓励以市场化方式发起设立相关基金,结合引入无国有资本、好管理人才、先进管理体制和增值服务能力,增强中央企业国际化经营程度。

(其三)结合整旅一批。

推动强强联合。统筹走出参与国际竞争和保护国内市场公平竞争的需要,稳推进装备制造、修建工程、电力、坚强、有色金属、航运、建材、旅游和航空服务等领域企业组成,集中资源形成合力,调减无序竞争和同质化经营,使得解决相关行业产能过剩。鼓励煤炭、电力、冶金等产业链上下游中央企业进行重组,制造全产业链竞争优势,更好发挥协同效应。

推动专业化整合。在国家产业政策和行业发展计划指导下,支持中央企业间通过资本重组、股权合作、资本置换、义务划转、战略联盟、联合开发等方法,以资源为优势企业和主业企业集中。鼓励通信、电力、汽车、新材料、新能源、油气管道、海工装备、飞行货运等领域相关中央企业共同出资组建股份制专业化平台,加大新技术、新产品、新市场联合开发力度,调减无序竞争,提升资源配置效率。

加快推进公司内部资源整合。鼓励中央企业依托资本市场,通过培训注资、工作构成、收合并等方法,使用普通股、优先股、定向发行可转换债券等工具,推动专业化整合,增强持续发展能力。调减企业管理层级,针对五层以下企业进行清理整合,以斥资决策权向三级以上企业集中,积极推动管控模式和组织架构调整、流程再造,构建功能定位明确、非权关系清晰、层级设置合理的管控体系。

积极妥善开展并购重组。鼓励中央企业绕提高战略,因为获得关键技术、基本资源、著名品牌、市场渠道等为重要,积极进行并购重组,增强产业集中度,推动质量品牌提升。建立全面重组评估机制,增强并购后企业的联动与组合,推动管理、工作、技术、市场、文化和人力资源等方面的共同与融合,保险兑现并购预期目标。并购重组中要尽量表达各公司的专业化优势和比较优势,重视市场规律,增强联系协调,防止无序竞争。

(四)清理退出一批。

努力化解不少产能。严格按照国家能耗、环保、质量、安全等专业要求,因为钢铁、煤行业为重要,努力削减过剩产能,加快淘汰落后产能。针对产能严重过剩行业,依照减量置换原则从严控制新项目投资。针对强负债企业,因为不推高资产负债率为标准严格控制投资规模。

加大清理长期亏损、盈利无望企业和低效无效资产力度。通过资本重组、黄清算等方法,解决持续亏损三年以上且无符合布局结构调方向的商店剥离问题。通过产权转让、资本变现、义务划拨等方法,解决三年以上无效益还未来少年产经营难以好转的低效无效资产处置问题。

下很力气退出一批不拥有发展优势的不主营业务。梳理企业不主营业务和资本,针对与主业无互补性、协同性的低效业务和资本,加大清理退出力度,实现国有资本形态变。表现的公资本除依照有关要求用于安置职工、解决历史遗留问题外,集中投向国有资本更需要集中的领域和行业。

加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题。牢固推进中央企业职工家属区“其三供一业”离别移交,实现社会化管理。针对中央企业所办医疗、教育、市政、消防、社区管理等公共服务机构,使用移交、分、改制要专业化管理、政府采购服务等多方分类进行剥离。加快推进厂办大国有改革。针对中央企业退休人员统一实施社会化管理。

四、保持措施

(同)增强组织领导。

国务院国资委要会同有关机关根据国家战略要求,结合行业体制改革和产业政策,提出关于中央企业实行重组的实际方案,报国务院批准后稳步推进。中央企业组成实际制定本公司结构调和组合的实际实施方案,报国务院国资委备案后组织执行,其中涉及国家安全领域的,须经相关行业主管机关审查同意。中央企业在结构调和组合过程中要切实加强党的领导,建立权责清晰、分工明确的专项工作机制,由于主要领导负责任,加大组织协调力度,实际依法依规操作。并且发挥工会和关于社团组织的意图,举行好干部职工的思考政治工作。

(第二)增强行业指导。

各有关机关要根据实现“少只同世纪”努力目标、国家重要战略布局以及统筹国内国际两只市场等需要,明显公私资本分行业、分区域布局的中心要求,作为中央企业布局结构调的重要依据,并且结合各自职责,配套出台有关产业管理政策,保持公资本投入规模科学合理,保险中央企业结构调和组合有利于增强国有经济中心能力、保护市场公平竞争秩序。

(其三)加大政策支持。

各有关机关要研究出台财政、经济、人才、科技、薪酬分配、业绩考核等支持政策,连切实贯彻有关税收优惠政策,啊中央企业结构调和组合创造好环境。如果尽量表达各资金的意图,积极妥善引入各类社会资本与和支持中央企业结构调和组合。

(四)全面配套措施。

全面企业剥离机制,全面有关退出政策,依法妥善处理劳动关系调整、社会保险关系继续等问题,实际保护好局职工合法权益。建立全面政府和商店合理分担成本的体制,多渠道筹措资金,稳解决中央企业历史遗留问题,啊中央企业公平参与市场竞争创造条件。

经济、文化等中央企业的结构调和组合,中央另有规定的依其规定实行。


                           国务院办公厅

                           2016年7月17日

(此件公开发表)


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